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彭勃:运用现代政治规律,提高党的执政能力

作者: 学校新闻  发布:2019-09-17

(作者为复旦大学国际关系与公共事务学院副教授)

合法性事关政权根基,是所有政党执政面临的首要问题。纵观中外政治发展实践,执政党合法性的取得、高低与维系,最根本的决定力量在于人民,最内在的密码在于民心。中国共产党把得民心、顺民意、厚民生、行民主,作为执政的根本价值理念和制度选择。中国政治发展实践证明,“得民心者得天下,失民心者失天下”,民心是最大的政治,是判断执政合法性的试金石,是中国共产党执政最坚实的合法性基础。

党的十六届四中全会将加强党的执政能力建设作为中心议题,并专门作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,这在我党的历史上是前所未有的事情。《决定》表明,经历了55年的执政历程之后,在新的历史时期和新的执政环境下,中国共产党实事求是,与时俱进,提出了党的建设新的战略思想。如何站在理论和历史的维度上,深入理解这一党的建设新战略,对于中国社会主义事业的发展、中华民族的伟大复兴、党和国家的长治久安等伟大工程所具有的深远意义,是摆在理论工作者面前的一个重要课题。《决定》指出,在新的历史时期中,中国共产党自身“党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。”这样一种表述,来源于执政党的历史自觉。执政党经历了革命、建设和改革的不同历史阶段,党的历史方位和自身情况都已经发生了很大的变化,新的国内外环境对执政党的能力提出了新的问题和更高的要求。执政党是否有能力搞好执政能力建设,是做好一切工作的关键。《决定》还指出:“无产阶级政党夺取政权不容易,执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。”这是对执政党的历史与现实的深刻理解,也是对现代政治规律的清醒认识。无产阶级革命政党通过发动群众和武装斗争,历经千辛万苦和流血牺牲才取得胜利。成为执政党之后,如何获得和长期保持优秀的执政绩效,则是一个更加复杂的命题。在此过程中,执政党曾经作出过各种尝试,历经曲折,取得了大量宝贵的执政经验。党中央号召加强党的执政能力,表明党对中国共产党的发展历程具有清醒的历史自觉,我党从革命型政党向现代执政党的转变,是政党自身发展变化的需要,同时也是现代政治文明的要求,它对执政党的建设方略必定产生巨大的影响。因此,应当将执政党建设放到现代政治体系中来考虑。必须遵循现代政治规律,运用现代政治规律和资源,推进党的建设新的伟大工程。在现代政治文明的体系之下,如何获得良好的执政绩效,确保执政地位和谋求执政安全,是所有现代政党面临的难题和工作目标。在现代政治中,政党的执政地位不是天赋的,也不是不言自明的,执政地位的获得与巩固,关键在于是否能够得到广大民众的支持和认同。也就是说,政党执政和政党的政治合法性息息相关。一般来讲,现代政治的合法性基本上有三个组成因素,即价值合法性、制度合法性和绩效合法性。价值合法性来源于被民众所认同和接受的政治价值和理念;制度合法性指民众对公共权力的运作机制和过程认同的程度;绩效合法性则是指政治运行的结果是否能够得到民众的认可和接受。党章所规定的政党纲领和伟大目标,“三个代表”和“立党为公,执政为民”的重要思想,所要解决的就是执政党的价值合法性问题。执政党的辉煌历史已经非常清晰地表明,中国共产党是中国社会主义事业和中华民族走向复兴的希望所在。执政党为国家和社会所提供的政治立场和政治价值理念也被广大人民群众所接受,这是无可争议的事实。价值合法性能够说明的是,执政党应该能够完成长期执好政的历史任务。但是,执政党究竟如何才能长期执好政,则需要制度和绩效合法性。因此,目前执政党所面临的紧迫问题是,如何在价值合法性的基础上,进一步构建和增强制度合法性和绩效合法性,并实现价值合法性、制度合法性和绩效合法性协调一致,相互促进。《决定》将执政能力建设作为最重要命题提上日程,体现了执政党对构建执政合法性的深谋远虑。在价值合法性地位已经确立的情况下,执政党能不能够通过艰苦努力和锐意创新,运用民主、法制和科学的执政手段,进一步改革和创新执政体制和执政方式,进一步强化党的执政能力,在治国理政的事业中获得更好的成绩;能不能够使执政党的制度安排和执政绩效,同执政党的政治价值体系统一起来,获得人民大众的一致认同,是执政党在新时期所面临的关键课题。《决定》大力强调加强党的执政能力,是“三个代表”和“立党为公、执政为民”重要思想的逻辑延伸,体现了党的建设战略从政治理念向制度安排和能力建设的发展。执政党采取积极务实和负责的态度,开始探索如何在制度安排和国家治理绩效的层面上实现“三个代表”和“立党为公、执政为民”,显示出我党对执政党历史方位和现代执政规律有了进一步的深刻认识,对下一步党的建设和国家建设将产生深远的意义。《决定》提出要加强五个执政能力的建设,即驾驭社会主义市场经济的能力;发展社会主义民主政治的能力;建设社会主义先进文化的能力;构建社会主义和谐社会的能力;应对国际局势和处理国际事务的能力。在这五个能力中,发展社会主义民主政治,所要解决的问题是执政党的执政方式和国家公共权力的运作机制,也就是强化制度合法性的基础。而经济、文化、社会和外交等方面,则是执政党在治国理政的过程中所应当具备的能力,这些能力的加强,将进一步提高党的执政成绩,获得广大人民群众的衷心拥护,巩固执政的绩效合法性。在现代政治体系下,政党执政是一个系统工程,涉及到政党治国理政,涉及到政党自身的组织素质,也涉及到政党的社会基础。我党的执政是一个多功能、分层次的系统工程,需要履行西方竞争性政党体制中不同政治倾向的党派,在朝和在野的党派所承担的不同政治功能,因此它也是一个更加复杂艰巨的政治过程。根据这个实际情况,我们可以将党的执政工程分为治理层、组织层和社会层。治理层的执政建设,是运用民主、科学和法制的手段,治理国家事务,实现国家经济社会快速发展和国家的长治久安。组织层的执政任务就是以提高政党治理能力,带动执政党的思想、组织、作风和制度建设;社会层的执政建设,是执政党通过党员和各级组织体系,直接服务社会、凝聚社会和领导社会,发挥政党连接国家和社会的天然纽带作用,提高执政党在社会中的公共形象,巩固政党执政的社会基础。在治理层的建设中,关键是遵循现代政治文明的普遍规律,在民主、科学和法制的轨道内,将凝聚着最广大人民群众利益的政党意志体现在治国理政的实践中;在组织层的工作中,关键是以搞好治国理政为重点,根据现代政党执政规律和现代组织运作原理,切实提高党自身的创造力、凝聚力和战斗力;在社会层的工作中,需要执政党要有在野党的心态和工作思路,大力开拓新的政治资源和占领新的政治空间。在不同层面上的执政建设中,应当有不同的工作策略、工作重点和工作机制,治理层、组织层和社会层的相互促进和强化,将形成执政党建设的大好局面。加强执政能力建设是党的大政方针,这一战略同各级党组织、每一位党员干部密切相关。作为执政党的一份子,每一位党员都应当有紧迫感和危机感,求真务实,讲求科学,在点滴的工作中为加强党的执政能力这一伟大工程做出贡献。

众所周知,中国共产党是以中国工人阶级先锋队,中国人民和中华民族的先锋队而登上历史舞台,代表最广大人民群众和中华民族的根本利益而赢得人民的衷心拥护,取得了执政的合法地位,这是历史的选择,人民的选择。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层民主制度和中华人民共和国宪法法律体系的建立与完善,为中国共产党执政合法性奠定了根本政治基础和制度前提。中国共产党无产阶级政党本质的先进性、治国理政的有效性、执政目标的崇高性,代表人民利益,符合社会发展规律,成为执政合法性内在的、本质的证明。

然而,有人却机械地把西方学术话语中的“合法性”概念和“合法性理论”套用于中国,用各种玄妙繁杂的西式概念和指标体系,随意裁剪或片面解读中国共产党执政的合法性基础。其实,与西方政治学中那些费解难懂的合法性概念或理论有所不同,中国共产党执政的合法性基础,就讲两个字——民心。只有民心向背,才是执政党路线方针政策是否符合经济社会发展实际,是否符合最广大人民群众根本利益最集中的体现,是衡量一个社会政治认同的根本尺度,也是执政合法性的基本原理。

ca99.com,对于取得合法执政地位的政党而言,民心向背,首先体现为人民对执政党各项政策所抱有的态度和感情。政策是执政的生命,制定政策和实施政策是执政党提供政治供给最主要的方式,也是实施国家和社会治理的根本途径。一项政策出台,对谁有利、对谁不利,鼓励什么、限制什么,群众最清楚,百姓最明白。可以说,政策连着民心,民心是执政的晴雨表。政策跟着民心走,直把民心作党心,只有民心才是中国共产党执政的定心丸、压舱石。

民心向背,同样体现为人民对执政党执政理念、行为作风、价值取向所抱有的态度和感情。从这个意义上看,民心向背,也是衡量一个社会价值认同的综合指标。为谁执政、靠谁执政、如何执政,是执政党的性质和执政理念最本质的体现。为人民执政,靠人民执政,按照人民的意志执政,一切为了人民、一切依靠人民,一刻也不脱离人民,人民就认同拥护。确立如此执政理念,坚守如此价值取向,倡导如此执政文化,人民就高兴拥护,就会民心所向,江山永固。人民是真正的铜墙铁壁,民心是坚韧的磐石蒲苇,这是中国共产党始终遵循的一条执政法则。

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