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15号文件切实加强消防工作的意见,开封市人民政

作者: 党建工作  发布:2019-08-10

发文单位:开封市人民政府

发文标题:郑州市人民政府关于认真贯彻国发〔2006〕15号文件切实加强消防工作的意见

文  号:汴政〔2006〕71号

发文单位:郑州市人民政府

发布日期:2006-11-17

文号:郑政〔2006〕20号

执行日期:2006-11-17

发布日期:2006-9-28

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-9-28

各县、区人民政府,市政府各部门:

生效日期:1900-1-1

  为贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号,以下简称《意见》),进一步推进我市消防工作与经济社会协调发展,根据《河南省人民政府关于认真贯彻国发(2006)15号文件切实加强消防工作的意见》(豫政(2006)52号)的要求,结合我市实际,特提出如下意见。

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  一、严格落实消防安全责任制,加快消防工作社会化进程

  《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号,以下简称《意见》)进一步明确了消防工作的指导思想、工作原则和工作目标,对构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局作了全面部署,对加强公共消防安全基础建设、预防和消除火灾隐患、建立健全消防工作考评机制和严格责任追究制度提出了明确要求,是当前和今后一个时期指导消防工作改革发展的纲领性文件。为认真贯彻落实《意见》,进一步推动我市消防工作与经济社会协调发展,现提出如下贯彻意见:

  (一)严格落实政府消防安全责任。各级人民政府主要负责人是本行政区域的消防安全第一责任人,对消防安全工作负领导责任;各级人民政府分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。各级人民政府要将消防工作纳入政府工作重要议事日程,定期研究部署,协调解决消防安全重大问题,保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。要继续将消防工作纳入政府目标管理,量化指标,加强督查,严格考评。要将重大火灾隐患整改等重点工作纳入政府督办事项,定期督促检查。把消防安全工作纳入社会治安综合治理考评体系,经常检查,定期考评,严格奖惩。

  一、严格落实消防安全责任,加快消防工作社会化进程

  (二)严格落实行政部门、行业主管部门消防安全责任。各级防火安全委员会应当每季度组织1次相关部门领导参加的消防工作联席会议,沟通信息,研究对策,解决问题。各级行政和行业主管部门要结合本部门、本行业的实际,贯彻落实消防法律、法规、规章的各项措施,开展消防宣传教育,进行针对性的消防安全自查和治理,依法督促所属单位整改火灾隐患。要将消防工作纳入本部门、本行业管理和考核的内容,自觉抓好本部门、本行业的消防工作。

  (一)严格落实政府消防安全责任。各级人民政府主要负责人是本行政区消防安全的责任人,对消防安全工作负领导责任;各级人民政府分管消防安全工作的负责人,对消防安全工作负直接领导责任。各级人民政府要把消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划,与有关部门以及下级人民政府签订年度消防工作责任书,半年督办1次,年终组织考评,并将考评结果纳入政府综合目标考核体系,作为领导干部政绩考核的重要内容,报组织人事部门备案。要把重大火灾隐患整改、公共消防设施建设、消防业务经费保障等重点工作纳入政府督办事项,定期进行督促检查。要把消防安全工作纳入社会治安综合治理考评体系,经常检查,定期考评,严格奖惩。

  (三)严格落实单位消防安全责任。机关、团体、企业、事业单位要严格遵守消防法律、法规、规章,依法履行消防职责。各单位负责人对本单位消防安全负责。要健全消防安全管理制度,明确并落实岗位消防安全责任制,确定主管负责人和专(兼)职消防管理人员,定期组织防火检查和巡查,保障消防水源充足、消防设施和消防安全标志完好有效,保障疏散通道、安全出口畅通。消防安全重点单位要积极开展消防安全自我评价活动,制订灭火和应急疏散预案并定期演练,推行标识化管理,推广应用消防科技产品,达到人防、物防、技防有效结合。要大力开展消防安全教育培训,提高员工的消防安全意识和自防自救能力。

  (二)严格落实行政和行业主管部门消防安全责任。各级防火安全委员会和成员单位以及政府各部门、行业主管部门应当按照各自的职责分工,贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施,开展消防宣传教育,进行有针对性的消防安全自查和治理,依法督促所属单位整改火灾隐患,做好有关的消防安全工作。防火安全委员会应当每季度组织1次相关部门领导参加的消防工作联席会议,沟通信息,研究对策,解决问题;每季度召开一次新闻发布会,通报全市火灾形势。

  (四)发挥基层政权组织、社区管理单位和团体的职能作用。社区管理单位、居(村)民委员会、居民住宅区的管理单位,要组织制订防火安全公约,定期检查本区域公共消防安全,督促整改火灾隐患,实现社区消防工作“自我管理,自我教育,自我服务,自我提高”。

  (三)严格落实单位消防安全责任。各单位要认真贯彻公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,强化责任主体意识,健全消防安全管理制度,严格落实消防安全责任制和岗位责任制,定期组织防火检查和巡查,制定灭火和应急疏散预案并实施演练,定期保养消防设施,建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制,确保本单位消防安全。消防安全重点单位要积极开展消防安全自我评价活动,推行标识化管理,实现消防设施位置固定化、使用方法明示化、维护责任明晰化,消防宣传经常化,消防管理规范化,全面提升消防安全管理水平。要积极推动建立建筑消防设施远程监控管理系统,推广使用防火型自动报警逃生门锁、电子巡检系统等高科技消防产品,达到人防、物防、技防的有效结合。要大力开展消防安全教育培训,提高员工的消防安全意识和自防自救能力。

  二、大力整治火灾隐患,改善消防安全环境

  (四)严格落实火灾高危单位安全防范措施。对石油化工、易燃易爆、人员密集以及“三合一”、“二合一”等火灾多发的高危单位、场所,必须采取更加严格的安全防范措施,确保单位消防安全责任制和岗位防火安全责任制全面得到落实。石油化工、易燃易爆场所的安全布局、消防水源、灭火设施和防雷、防爆、防静电设施必须符合国家消防技术规范。人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量必须符合消防技术规范要求,不得在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处得设置铁栅栏,不得在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏;营业期间严禁锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口。“三合一”、“二合一”场所必须限期整改,严禁在人员密集场所内设置员工宿舍。要在公众聚集场所、易燃易爆等重点单位积极推行火灾公众责任保险,将保险费率与投保单位的消防安全条件挂钩,促使投保单位自觉改善消防安全条件。

  (五)切实加强火灾隐患的源头控制。对涉及消防安全的审批项目,有关行政审批部门要严格按照《意见》要求,把消防行政许可作为前置条件。对不符合城镇消防安全布局的建设项目,城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;对建筑工程消防设计未经消防审核合格的,建设部门不得核发施工许可证,房地产管理部门不得核发商品房预售许可证;对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的,房地产管理部门不得颁发房屋权属证书;对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过,拟开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的,教育、民政、卫生、文化、体育部门不得批准开办;对不具备消防安全条件,公安消防部门撤销消防审批许可的,有关部门要依法撤销相关批准文件。要依法加强消防产品管理,严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。

  (五)严格落实消防安全责任追究制度。建立和完善消防安全责任追究机制,把事前追究与事后追究有机结合起来。对消防措施不落实的,要通报批评、公开曝光;对在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设、涉及消防安全的行政审批等方面失职渎职的,依法实行责任追究;对因渎职而导致发生重特大火灾事故,或者因公共消防设施不符合国家标准而导致火灾危害严重扩大的,从严追究直接责任人、分管责任人、主要责任人以及其他有关责任人的法律责任。

  (六)完善重大火灾隐患排查整改机制。对重大火灾隐患,公安消防部门要及时立案,提出整改措施后报当地人民政府将其纳入督办事项,通报政府有关监管部门或者行业主管部门协助督促整改,并向社会公布。各级人民政府每年要确定、督办并消除一批重大火灾隐患。对公安消防部门依法提请挂牌督办的重大火灾隐患,当地人民政府要在接报后10日内作出决定。对经济和社会生活影响较大的停产停业单位的重大火灾隐患,公安消防部门要依法报请当地人民政府,当地人民政府要在接报后7日内作出决定,并组织公安、消防、工商、文化、卫生、建设等相关部门联合执法,确保重大火灾隐患在当年内全部整改销案。

  二、大力整治火灾隐患,改善消防安全环境

  (七)切实加大消防执法力度。各级公安消防部门要本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神,既要严格执法,又要热情服务。对检查中发现的火灾隐患,必须坚决依法监督整改,决不能徇私枉法。要将警力部署在火灾多发场所、多发时段,严防恶性火灾事故发生。对宾馆、饭店、影剧院、娱乐场所或者其他社会公众活动场所违反消防安全规定,危及公众安全,情节严重,拒不改正的,要依法追究有关责任人的法律责任。

  (六)建立健全消防安全专项治理长效机制。各级人民政府要根据本地火灾规律和季节性特点,加强对特殊行业、重点区域的火灾隐患专项治理,及时组织公安、文化、工商等职能部门,联合开展易燃易爆场所、公共娱乐场所、人员密集场所等消防安全专项治理,严格查处消防违法违规行为,整治突出火灾隐患。

  (八)强化公安派出所消防监督工作。各级公安机关要切实加强对公安派出所消防监督工作的领导,把消防监督工作纳入派出所等级评定和民警考核内容,落实公安派出所消防监督工作所长和责任区民警责任制,推动公安派出所消防监督工作经常化、制度化和规范化。公安派出所要依法履行消防监督职能,加强对辖区住宅管理单位、村(居)民委员会和上级授权管理单位的消防工作指导,监督列管单位履行消防安全职责。

  (七)完善重大火灾隐患排查整改机制。对重大火灾隐患,公安消防部门立案后,要报告当地人民政府及时将其纳入督办事项,通报政府有关监管、行业主管部门协助督促整改情况,并向社会公布。各级人民政府每年要确定挂牌督办并消除一批重大火灾隐患。对公安消防部门依法提请挂牌督办的重大火灾隐患,当地人民政府要在接报后10日内作出决定。对一旦停产停业对经济和社会生活影响较大的重大火灾隐患单位,公安消防部门要依法报请人民政府决定是否责令停产停业,当地人民政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地人民政府确定整改措施,并认真落实。

  三、积极推进公共消防设施建设,提高社会抗御火灾的能力

  (八)切实加强火灾隐患的源头控制。按照《意见》和《河南省人民政府关于认真贯彻国发(2006)15号文件切实加强消防工作的意见》(豫政(2006)52号)的要求,对下列涉及消防安全的审批项目,行政审批部门要把消防行政许可作为审批的前置条件。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目,城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;对建筑工程消防设计未经审核合格的,建设部门不得核发施工许可证,房地产管理部门不得核发商品房预售许可证;对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的,房地产管理部门不得颁发房屋权属证书;对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过,拟开办的学校、养老院、医疗机构以及文化、体育等公共场所,教育、民政、卫生、文化、体育部门不得批准;对不具备消防安全条件,公安消防部门撤销消防审批许可的,有关部门要依法撤销相关批准文件。要依法加强消防产品管理,整顿和规范消防产品市场,强化生产、使用、流通领域消防产品的质量监督,强制召回不合格产品,严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。对公共娱乐场所、公众聚集场所、易燃易爆单位使用的装修材料实行严格检测措施。

  (九)认真做好消防规划的编制工作。各级建设(规划)主管部门在制定和审查城市总体规划时,必须认真组织制定城市消防规划,对于没有消防专项规划或消防专项规划内容不符合国家标准的,不予审查和报批。城市建设近期规划及详细规划不符合消防专项规划要求的,不得批准实施。2006年,各县城关镇要完成消防专项规划编制审批工作,并纳入县城总体规划。消防专项规划的编制经费由当地财政专项解决。

  (九)强化公安派出所消防监督工作。各级公安机关要切实加强对公安派出所消防监督工作的领导,把消防监督工作纳入派出所等级评定和民警考核内容,推动消防监督工作经常化。公安派出所要落实消防监督工作所长和责任区民警责任制,健全消防工作制度,规范消防执法行为,开展经常性防火宣传教育。要加强对辖区住宅管理单位、村(居)民委员会和上级授权管理的单位消防工作的指导,监督列管单位履行消防安全职责。

  (十)切实加强城市公共消防设施建设。要严格执行消防规划,任何部门、单位和个人不得随意变更。发展和改革、财政部门要把城市公共消防设施建设纳入国民经济和社会发展规划,纳入财政年度预算;建设部门保障消防设施与市政基础设施同步规划,同步改造,同步建设。2006年要建成鼓楼消防站;2007年要建成开发区消防站,市区及各县的市政消火栓全部达到国家标准;2008年前要建成汴西新区消防站。各县城区原则上夜间不应停水,如确有困难的,要建立联动机制,确保消防用水。城市公共消火栓由城市供水企业安装、维修、管理,公安消防部门负责监督检查,其费用从城市维护建设税中列支。消防部门应在火警后3日内,将失火地点、时间、用水量报送城市公共供水企业。

  三、积极推进城市公共消防设施建设,提高社会抗御火灾能力

  四、建立完善“以公安消防队伍为骨干、合同制消防队伍为补充、专职和义务消防队伍为基础”的消防力量体系

  (十)认真做好消防规划编制工作。各级建设(规划)主管部门在制定和审查城市总体规划工作中,必须认真组织制定城市消防规划,对于没有消防专项规划或消防专项规划内容不符合国家标准的,坚决不予审查和报批。城市建设近期规划及详细规划不符合消防专项规划要求的,不得批准实施。2006年,荥阳市、中牟县以及县(市)人民政府所在的镇全部把消防专项规划纳入城市总体规划,并完成专项消防规划编制审批工作。各级政府要严格执行消防规划,推进公共消防设施建设的制度化、法律化,严禁占用预留消防用地。各乡镇要切实把消防基础设施建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划之中,与村镇饮水工程、电网改造、能源、公路、信息化等建设同步规划、同步实施。

  (十一)加强和改进公安消防部队执勤训练工作。公安消防部队要按照勤务实战化的要求,加快推进灭火救援勤务改革,加强执勤备战,提高快速反应和实战能力。要深化灭火救援指挥体系改革,建立全勤灭火救援指挥部和以信息数据库为支撑的数字化指挥平台,提高灭火救援指挥水平。要改革创新训练工作,提高部队在各种复杂危险情况下的灭火救援能力。

  (十一)切实加强城市公共消防设施建设。各级政府要将公共消防设施建设纳入城市建设规划,发改委、财政部门应把城市公共消防设施建设纳入国民经济和社会发展规划和财政预算的编制范围,并根据财政收入的增加逐年加大消防投入。建设部门要保障消防设施与其他公共设施建设同步规划、同步建设。要把消防站建设纳入各级人民政府年度消防工作责任目标,做到快还旧账,不欠新账。市内五区的消防站建设任务,由市、区两级政府共同承担、分级投资,市政府负责营房及装备建设资金,区政府负责提供消防建设用地,每年每个区负责出资征收一块消防建设用地,规划部门负责按规划预留控制消防用地,发改委负责投资立项。要按照消防规划要求,按期完成消防队站建站任务,其中2008年前郑州市城区至少新建3个消防站,并对不符合《城市消防站建设标准》的消防站逐步扩建或改建。同时,各县(市)、区人民政府也要拿出专项资金,加强本区域内的消防站建设步伐。各地要按照消防规划改造供水管网、修建消火栓、消防水池和天然取水设施。建设、消防、城市供水等部门每半年至少要对公共消防设施进行1次检查维护,保障公共消防设施完好。

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